Bocciato anche il sito web del Comune di Minturno dal Ministero della Pubblica Amministrazione e Semplificazione

Alfonso — Thu, 05 Jul 2012 20:45:45 +0000

Nell’immaginario collettivo un sito web della pubblica amministrazione dovrebbe essere quello che per i nostri padri è stato lo sportello anagrafe, i vigili urbani e tutti gli altri sportelli “fisici”. Ma è questa una visione riduttiva: grazie all’avvento della tecnologia digitale, il sito web deve (o dovrebbe) garantire maggiore efficienza e soprattutto trasparenza ed equità ai processi di erogazione dei servizi e al funzionamento della macchina amministrativa tutta. Dicevamo trasparenza, proprio perché grazie ai siti web della PA i cittadini devono poter conoscere il livello di efficienza e produttività degli uffici pubblici ed esprimere giudizi sulla qualità dei servizi di cui hanno usufruito.

E’ per queste finalità che è stata conferita centrale importanza dalle leggi della Pubblica Amministrazione digitale ai siti Internet degli Enti: le numerose disposizioni normative sono state semplificate e rese più leggibili, facendole confluire nelle “linee guida per i siti web della PA” , previste dall’art.4 della direttiva 8/2009 e che vengono aggiornate annualmente.

Le normative vigenti possono essere distinte in due categorie: quelle tecniche e quelle di servizi minimi garantiti. La prima categoria garantisce l’efficienza tecnica del sito, la seconda ha forse un maggiore impatto sull’utenza poiché definisce quali sono i servizi che l’utente – cittadino deve poter ottenere via web.

Ma quali sono i contenuti che il sito web di una Pubblica Amministrazione deve contenere, secondo il legislatore?

1) Informazioni relative alla struttura degli uffici;

2) Trasparenza, valutazione e Merito (tra le altre cose è obbligatorio pubblicare le retribuzioni annuali, i curriculum vitae, i tassi di assenza del personale distinti per uffici, i tempi medi di pagamento, i contratti integrativi stipulati etc etc …);

3) Procedimenti amministrativi e servizi Online (ad es. la pubblicazione dell’elenco delle tipologie di procedimento svolte da ciascun ufficio, il termine per la conclusione di ciascun procedimento e l’unità organizzativa responsabile, l’elenco della documentazione richiesta per i singoli procedimenti etc etc…);

4) La pubblicità legale.

E cosa succede se un sito web di una PA risulta inadempiente?

Se è vero che la parte “sanzionatoria” del mancato adempimento delle amministrazioni alle linee guida ancora non è stata inasprita, è pur vero che ogni inadempimento comporta un interesse leso,sia in maniera diretta che indiretta. Pensiamo alla mancata pubblicazione delle informazioni che devono essere presenti nei siti istituzionali: essa può determinare addirittura una responsabilità di tipo penale ai sensi dell’art. 328 c.p, (Rifiuto di atti d’ufficio. Omissione). Nell’ottica del cittadino – utente, un sito web non aggiornato o non contenente le informazioni prescritte dalle linee guida costituisce una violazione dei diritti riconosciuti dall’ordinamento: basti pensare al diritto ad un sito accessibile (art. 1 comma 2, legge 4/2004) o al diritto all’uso delle tecnologie nelle comunicazioni con l’Amministrazione (art.3, d.lgs n.82/2005).

E in questo contesto, viene drasticamente bocciato dal Ministero anche il sito web del Comune di Minturno:

Nella classifica stipulata dal servizio Magellano PA, sono solo 6 su 43 (14%) infatti gli indicatori minimi delle linee guida 2011 per i siti web della PA (1 su 1 per i documenti rilevati) soddisfatti dal sito web del comune di Minturno (Se si considerano le linee guida 2010, sono solo 8 su 28 gli indicatori soddisfatti).

allegato CONTENUTO MINIMO comune minturno

Nella tabella allegata è presente il dettaglio. Come si può notare,gli indicatori non rappresentano dei meri “numeri”, ma dei servizi che sono stati erogati al cittadino (esito: soddisfatto) oppure non erogati (esito: non soddisfatto)

Da cittadino di questo comune, mi piacerebbe avere un sito web che mi consentisse da una parte di espletare la gran parte delle pratiche online, dall’altra mi piacerebbe poter trovare, così come avviene ad esempio nel sito web della provincia di Latina (il cui sito soddisfa quasi il 40% degli indicatori) tutte le determine dirigenziali e i compensi.

Ci auguriamo quindi che la nuova amministrazione si ponga subito in opera per adeguarsi alle disposizioni di legge, che genererebbero un immediato beneficio per i cittadini / utenti e garantirebbero senz’altro una maggiore trasparenza alla macchina amministrativa, riducendo il distacco (non solo percepito) tra gli amministratori e la società civile

Alfonso Artone

CONTENUTO MINIMO	ID INDICATORE	INDICATORE	ESITO	RIFERIMENTO NORMATIVO
Informazioni relative all Ufficio relazioni con il pubblico (URP)	1.1	Presenza link URP	Soddisfatto	Legge n. 150/2000 (Legge 150/2000)
Indirizzo istituzionale di posta elettronica certificata a cui il cittadino possa rivolgersi per qualsiasi	2,1	Presenza dell’indirizzo di PEC	Soddisfatto	Art 54 comma 2-ter del Dlgs 7 marzo 2005 n. 82 Codice Amministrazione Digitale (CAD 2005)
Sezione Trasparenza valutazione e merito	3,1	Presenza del link Trasparenza valutazione e merito	Non Soddisfatto	Decreto Legislativo n.150/2009 (DLGS 150/2009)
Il programma triennale per la trasparenza e l integritýÿ ed il relativo stato di attuazione	4,1	Presenza del programma triennale per la trasparenza	Non Soddisfatto	Decreto Legislativo n.150/2009 (DLGS 150/2009) – Delibera CIVIT 105/2010 (CIVIT 105/2010)
Il piano e la relazione sulle performance	5,1	Presenza del programma triennale dello stato attuazione	Non Soddisfatto	Decreto Legislativo n.150/2009 (DLGS 150/2009)
I dati informativi sull organizzazione e i procedimenti	6,1	Presenza del link Dati informativi sull organizzazione e i procedimenti	Non Soddisfatto	Art 54 comma 2-ter del Dlgs 7 marzo 2005 n. 82 Codice Amministrazione Digitale (CAD 2005)
L organigramma e l articolazione degli uffici, le attribuzioni e l organizzazione di ciascun ufficio anche di livello	7,2	Presenza link Organigramma all interno della pagina Dati Informativi sull organizzazione e i procedimenti	Non Soddisfatto	Art 54 comma 2-ter del Dlgs 7 marzo 2005 n. 82 Codice Amministrazione Digitale (CAD 2005)
L elenco delle tipologie di procedimento svolte da ciascun ufficio di livello dirigenziale non generale, i termini e le scadenze per la conclusione di ciascun procedimento	8,2	Presenza link Procedimenti al interno all interno della pagina Dati Informativi sul organizzazione e i procedimenti	Non Soddisfatto	Art 54 comma 2-ter del Dlgs 7 marzo 2005 n. 82 Codice Amministrazione Digitale (CAD 2005)
L elenco delle caselle di posta elettronica istituzionali attive	9,1	Presenza delle caselle di posta elettronica istituzionali attive nella pagina Dati informativi su organizzazione e procedimenti	Non Soddisfatto	Art 54 comma 2-ter del Dlgs 7 marzo 2005 n. 82 Codice Amministrazione Digitale (CAD 2005)
L elenco delle caselle di posta elettronica certificata	10,2	Presenza delle caselle di posta elettronica certificata nella pagina Dati informativi su organizzazione e procedimenti	Non Soddisfatto	Art 54 comma 2-ter del Dlgs 7 marzo 2005 n. 82 Codice Amministrazione Digitale (CAD 2005)
Informazioni circa la dimensione della qualitýÿ dei servizi erogati	11,1	Presenza nel contenuto del testo o link contenenti Qualitýÿ dei servizi	Non Soddisfatto	Decreto Legislativo n.150/2009 (DLGS 150/2009)
Carta della qualitýÿ dei servizi erogati	12,1	Presenza carta della qualitýÿ dei servizi erogati	Non Soddisfatto	Delibera CIVIT 105/2010 (CIVIT 105/2010)
Dati relativi al personale	13,1	Presenza del link Dati relativi al personale	Non Soddisfatto	Decreto Legislativo n.150/2009 (DLGS 150/2009)
Nominativi e curricula dei dirigenti e dei titolari di posizioni organizzative, redatti in conformitýÿ al vigente modello europeo	14,1	Presenza dei nominativi e i curricula dei dirigenti e dei titolari di posizioni organizzative, redatti in conformitýÿ al vigente modello europeo	Non Soddisfatto	Decreto Legislativo n.150/2009 (DLGS 150/2009)
Retribuzioni dei dirigenti, con specifica evidenza sulle componenti variabili della retribuzione e delle componenti legate alla valutazione di risultato	15,1	Presenza delle retribuzioni dei dirigenti, con specifica evidenza sulle componenti variabili della retribuzione e delle componenti legate alla valutazione di risultato	Non Soddisfatto	Decreto Legislativo n.150/2009 (DLGS 150/2009)
Curricula e retribuzioni di coloro che rivestono incarichi di indirizzo politico amministrativo	16,1	Presenza curricula e le retribuzioni di coloro che rivestono incarichi di indirizzo politico amministrativo	Non Soddisfatto	Decreto Legislativo n.150/2009 (DLGS 150/2009)
Nominativi e curricula e dei componenti degli Organismi indipendenti di valutazione e del Responsabile delle funzioni di misurazione della performance	17,1	Presenza nominativi e curricula e dei componenti degli Organismi indipendenti di valutazione e del Responsabile delle funzioni di misurazione della performance	Non Soddisfatto	Decreto Legislativo n.150/2009 (DLGS 150/2009)
Tassi di assenza e di maggiore presenza del personale distinti per uffici di livello dirigenziale	18,1	Presenza dei tassi di assenza e di maggiore presenza del personale distinti per uffici di livello dirigenziale	Non Soddisfatto	Legge 18 giugno 2009 n. 69 (Legge 69/2009)
Retribuzioni annuali, curricula, indirizzi di posta elettronica, numeri telefonici ad uso professionale di segretari provinciali e comunali	19,1	Presenza delle retribuzioni annuali, curricula, indirizzi di posta elettronica, numeri telefonici ad uso professionale di segretari provinciali e comunali	Non Soddisfatto	Legge 18 giugno 2009 n. 69 (Legge 69/2009)
Ammontare complessivo dei premi collegati alla performance stanziati e l’ammontare dei premi effettivamente distribuiti	20,1	Presenza dell’ammontare complessivo dei premi collegati alla performance stanziati e l’ammontare dei premi effettivamente distribuiti	Non Soddisfatto	Decreto Legislativo n.150/2009 (DLGS 150/2009)
Analisi dei dati relativi al grado di differenziazione nell’utilizzo della premialitýÿ sia per i dirigenti, sia per i dipendenti	21,1	Presenza dell’analisi dei dati relativi al grado di differenziazione nell’utilizzo della premialitýÿ sia per i dirigenti, sia per i dipendenti	Non Soddisfatto	Decreto Legislativo n.150/2009 (DLGS 150/2009)
Codice disciplinare	22,1	Presenza del codice disciplinare	Non Soddisfatto	Art. 55, comma 2 del Decreto Legislativo 30 marzo 2001 b. 165 modificato dall art.68 comma 2 del Decreto Legislativo n.150/2009 (DLGS 150/2009)
Ruolo dei dirigenti	23,1	Ruolo dirigenti	Non Soddisfatto	Art. 7, comma 7 del DPR 23 aprile 2004, n. 108 (DPR 108/2004)
Contrattazione nazionale	24,1	Presenza della contrattazione nazionale	Non Soddisfatto	Art. 55, comma 2 del Decreto Legislativo 30 marzo 2001 b. 165 modificato dall art.68 comma 2 del Decreto Legislativo n.150/2009 (DLGS 150/2009)
Incarichi, retribuiti e non retribuiti, conferiti ai dipendenti pubblici e a soggetti privati	28,1	Presenza nella sezione Trasparenza Valutazione e merito del link Dati relativi a incarichi e consulenze	Non Soddisfatto	Decreto Legislativo n.150/2009 (DLGS 150/2009)
Dati sulla gestione economico finanziaria dei servizi pubblici	30,1	Presenza del link Dati sulla gestione economico finanziaria dei servizi pubblici	Non Soddisfatto	Decreto Legislativo del 7 Agosto 1997 n.279 (DLGS 279/1997)
Contabilizzazione dei costi dei servizi erogati agli utenti finali e intermedi ed evidenziazione dei costi effettivi e di quelli imputati al personale per ogni servizio erogato, nonchýÿ il monitoraggio del loro andamento	31,1	Presenza della contabilizzazione dei costi dei servizi erogati agli utenti finali e intermedi ed evidenziazione dei costi effettivi e di quelli imputati al personale per ogni servizio erogato, nonchýÿ il monitoraggio del loro andamento	Non Soddisfatto	Decreto Legislativo del 7 Agosto 1997 n.279 (DLGS 279/1997)
Contratti integrativi	32,1	Presenza contratti integrativi	Non Soddisfatto	Art. 40 bis, comma 4 del Decreto Legislativo 165/2001 cosýÿ come sostituito dall art.55 del Decreto Legislativo n.150/2009 (DLGS 150/2009)
Dati concernenti consorzi, enti e societýÿ di cui le pubbliche amministrazioni facciano parte, con indicazione, in caso di societýÿ, della relativa quota di partecipazione, nonchýÿ dati concernenti l esternalizzazione di servizi e attivitýÿ anche per il tramite di convenzioni	33,1	Presenza dei dati concernenti consorzi, enti e societýÿ di cui le pubbliche amministrazioni facciano parte,con indicazione, in caso di societýÿ, della relativa quota di partecipazione, nonchýÿ dati concernenti l esternalizzazione di servizi e attivitýÿ anche per il tramite di convenzioni	Non Soddisfatto	Delibera CIVIT 105/2010 (CIVIT 105/2010) Art. 8 Decreto legge 6 luglio 2011, n. 98 Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria (Dlgs 98/2011)
Tempi medi di pagamento relativi agli acquisti di beni, servizi e forniture (indicatore di tempestivitýÿ dei pagamenti), nonchýÿ tempi medi di definizione dei procedimenti e di erogazione dei servizi con riferimento all esercizio finanziario precedente	33.1	Presenza del link Dati sulla gestione dei pagamenti	Non Soddisfatto	Legge 18 giugno 2009 n. 69 (Legge 69/2009)
Buone prassi in ordine ai tempi per l adozione dei provvedimenti e per l erogazione dei servizi al pubblico	34.1	Presenza delle buone prassi in ordine ai tempi per l adozione dei provvedimenti e per l erogazione dei servizi al pubblico	Non Soddisfatto	Legge 18 giugno 2009 n. 69 (Legge 69/2009)
Istituzione e accessibilitýÿ in via telematica di albi dei beneficiari di provvidenze di natura economica	35.1	Istituzione e accessibilitýÿ in via telematica di albi dei beneficiari di provvidenze di natura economica	Non Soddisfatto	Legge 18 giugno 2009 n. 69 (Legge 69/2009)
Pubblicazioni di messaggi di informazione e di comunicazione	38,1	Presenza di pubblicazioni, messaggi di informazione e di comunicazione	Soddisfatto	Art 54 comma 2-ter del Dlgs 7 marzo 2005 n. 82 Codice Amministrazione Digitale (CAD 2005)
Bandi di concorso	39,1	Presenza dei bandi di concorso	Soddisfatto	Art 54 comma 2-ter del Dlgs 7 marzo 2005 n. 82 Codice Amministrazione Digitale (CAD 2005)
Elenco dei bandi di gara	40,1	Presenza dell elenco dei bandi di gara	Soddisfatto	Art 54 comma 2-ter del Dlgs 7 marzo 2005 n. 82 Codice Amministrazione Digitale (CAD 2005)
Bilanci	41,1	Presenza dei bilanci	Non Soddisfatto	Art 32 della legge 69/2009 (Legge 69/2009) DPCM del 26 aprile 2011 relativo alla pubblicazione nei siti informatici di atti e provvedimenti concernenti procedure ad evidenza pubblica o di bilanci adottato ai sensi dell art. 32 della legge n. 69 del 2009 (DPCM 26 aprile 2011)
Pubblicitýÿ legale	42,1	Presenza della Pubblicitýÿ legale	Soddisfatto	Art 32 della legge 69/2009 (Legge 69/2009)
Elenco dei servizi forniti in rete	43,1	Presenza dell elenco dei servizi forniti in rete	Non Soddisfatto	Art 54 comma 2-ter del Dlgs 7 marzo 2005 n. 82 Codice Amministrazione Digitale (CAD 2005)
Elenco dei servizi di futura attivazione	44,1	Presenza dell elenco dei servizi di futura attivazione	Non Soddisfatto	Art 54 comma 2-ter del Dlgs 7 marzo 2005 n. 82 Codice Amministrazione Digitale (CAD 2005)
Sezione Privacy	45,1	Presenza della sezione Privacy	Non Soddisfatto	Art 54 comma 2-ter del Dlgs 7 marzo 2005 n. 82 Codice Amministrazione Digitale (CAD 2005)
Note legali	46,1	Note legali	Non Soddisfatto	Art 54 comma 2-ter del Dlgs 7 marzo 2005 n. 82 Codice Amministrazione Digitale (CAD 2005)
Presenza dell elenco dei siti tematici	47,1	Presenza dell elenco dei siti tematici	Non Soddisfatto	Art 54 comma 2-ter del Dlgs 7 marzo 2005 n. 82 Codice Amministrazione Digitale (CAD 2005)
Link diretto ai procedimenti	50.1	Presenza di un link ad accesso diretto ai procedimenti	Non Soddisfatto	Art. 55, comma 2 del Decreto Legislativo 30 marzo 2001 b. 165 modificato dall art.68 comma 2 del Decreto Legislativo n.150/2009 (DLGS 150/2009)
Presenza Modulistica Nella HomePage	48,1	Presenza del link inerente la modulistica	Soddisfatto	Decreto Legislativo n.150/2009 (DLGS 150/2009)

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