Nell’immaginario collettivo un sito web della pubblica amministrazione dovrebbe essere quello che per i nostri padri è stato lo sportello anagrafe, i vigili urbani e tutti gli altri sportelli “fisici”. Ma è questa una visione riduttiva: grazie all’avvento della tecnologia digitale, il sito web deve (o dovrebbe) garantire maggiore efficienza e soprattutto trasparenza ed equità ai processi di erogazione dei servizi e al funzionamento della macchina amministrativa tutta. Dicevamo trasparenza, proprio perché grazie ai siti web della PA i cittadini devono poter conoscere il livello di efficienza e produttività degli uffici pubblici ed esprimere giudizi sulla qualità dei servizi di cui hanno usufruito.
E’ per queste finalità che è stata conferita centrale importanza dalle leggi della Pubblica Amministrazione digitale ai siti Internet degli Enti: le numerose disposizioni normative sono state semplificate e rese più leggibili, facendole confluire nelle “linee guida per i siti web della PA” , previste dall’art.4 della direttiva 8/2009 e che vengono aggiornate annualmente.
Le normative vigenti possono essere distinte in due categorie: quelle tecniche e quelle di servizi minimi garantiti. La prima categoria garantisce l’efficienza tecnica del sito, la seconda ha forse un maggiore impatto sull’utenza poiché definisce quali sono i servizi che l’utente – cittadino deve poter ottenere via web.
Ma quali sono i contenuti che il sito web di una Pubblica Amministrazione deve contenere, secondo il legislatore?
1) Informazioni relative alla struttura degli uffici;
2) Trasparenza, valutazione e Merito (tra le altre cose è obbligatorio pubblicare le retribuzioni annuali, i curriculum vitae, i tassi di assenza del personale distinti per uffici, i tempi medi di pagamento, i contratti integrativi stipulati etc etc …);
3) Procedimenti amministrativi e servizi Online (ad es. la pubblicazione dell’elenco delle tipologie di procedimento svolte da ciascun ufficio, il termine per la conclusione di ciascun procedimento e l’unità organizzativa responsabile, l’elenco della documentazione richiesta per i singoli procedimenti etc etc…);
4) La pubblicità legale.
E cosa succede se un sito web di una PA risulta inadempiente?
Se è vero che la parte “sanzionatoria” del mancato adempimento delle amministrazioni alle linee guida ancora non è stata inasprita, è pur vero che ogni inadempimento comporta un interesse leso,sia in maniera diretta che indiretta. Pensiamo alla mancata pubblicazione delle informazioni che devono essere presenti nei siti istituzionali: essa può determinare addirittura una responsabilità di tipo penale ai sensi dell’art. 328 c.p, (Rifiuto di atti d’ufficio. Omissione). Nell’ottica del cittadino – utente, un sito web non aggiornato o non contenente le informazioni prescritte dalle linee guida costituisce una violazione dei diritti riconosciuti dall’ordinamento: basti pensare al diritto ad un sito accessibile (art. 1 comma 2, legge 4/2004) o al diritto all’uso delle tecnologie nelle comunicazioni con l’Amministrazione (art.3, d.lgs n.82/2005).
E in questo contesto, viene drasticamente bocciato dal Ministero anche il sito web del Comune di Minturno:
Nella classifica stipulata dal servizio Magellano PA, sono solo 6 su 43 (14%) infatti gli indicatori minimi delle linee guida 2011 per i siti web della PA (1 su 1 per i documenti rilevati) soddisfatti dal sito web del comune di Minturno (Se si considerano le linee guida 2010, sono solo 8 su 28 gli indicatori soddisfatti).
allegato CONTENUTO MINIMO comune minturno
Nella tabella allegata è presente il dettaglio. Come si può notare,gli indicatori non rappresentano dei meri “numeri”, ma dei servizi che sono stati erogati al cittadino (esito: soddisfatto) oppure non erogati (esito: non soddisfatto)
Da cittadino di questo comune, mi piacerebbe avere un sito web che mi consentisse da una parte di espletare la gran parte delle pratiche online, dall’altra mi piacerebbe poter trovare, così come avviene ad esempio nel sito web della provincia di Latina (il cui sito soddisfa quasi il 40% degli indicatori) tutte le determine dirigenziali e i compensi.
Ci auguriamo quindi che la nuova amministrazione si ponga subito in opera per adeguarsi alle disposizioni di legge, che genererebbero un immediato beneficio per i cittadini / utenti e garantirebbero senz’altro una maggiore trasparenza alla macchina amministrativa, riducendo il distacco (non solo percepito) tra gli amministratori e la società civile
Alfonso Artone
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CONTENUTO MINIMO |
ID INDICATORE |
INDICATORE |
ESITO |
RIFERIMENTO NORMATIVO |
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Informazioni relative all Ufficio relazioni con il pubblico (URP) |
1.1 |
Presenza link URP |
Soddisfatto |
Legge n. 150/2000 (Legge 150/2000) |
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Indirizzo istituzionale di posta elettronica certificata a cui il cittadino possa rivolgersi per qualsiasi |
2,1 |
Presenza dell’indirizzo di PEC |
Soddisfatto |
Art 54 comma 2-ter del Dlgs 7 marzo 2005 n. 82 Codice Amministrazione Digitale (CAD 2005) |
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Sezione Trasparenza valutazione e merito |
3,1 |
Presenza del link Trasparenza valutazione e merito |
Non Soddisfatto |
Decreto Legislativo n.150/2009 (DLGS 150/2009) |
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Il programma triennale per la trasparenza e l integritýÿ ed il relativo stato di attuazione |
4,1 |
Presenza del programma triennale per la trasparenza |
Non Soddisfatto |
Decreto Legislativo n.150/2009 (DLGS 150/2009) – Delibera CIVIT 105/2010 (CIVIT 105/2010) |
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Il piano e la relazione sulle performance |
5,1 |
Presenza del programma triennale dello stato attuazione |
Non Soddisfatto |
Decreto Legislativo n.150/2009 (DLGS 150/2009) |
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I dati informativi sull organizzazione e i procedimenti |
6,1 |
Presenza del link Dati informativi sull organizzazione e i procedimenti |
Non Soddisfatto |
Art 54 comma 2-ter del Dlgs 7 marzo 2005 n. 82 Codice Amministrazione Digitale (CAD 2005) |
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L organigramma e l articolazione degli uffici, le attribuzioni e l organizzazione di ciascun ufficio anche di livello |
7,2 |
Presenza link Organigramma all interno della pagina Dati Informativi sull organizzazione e i procedimenti |
Non Soddisfatto |
Art 54 comma 2-ter del Dlgs 7 marzo 2005 n. 82 Codice Amministrazione Digitale (CAD 2005) |
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L elenco delle tipologie di procedimento svolte da ciascun ufficio di livello dirigenziale non generale, i termini e le scadenze per la conclusione di ciascun procedimento |
8,2 |
Presenza link Procedimenti al interno all interno della pagina Dati Informativi sul organizzazione e i procedimenti |
Non Soddisfatto |
Art 54 comma 2-ter del Dlgs 7 marzo 2005 n. 82 Codice Amministrazione Digitale (CAD 2005) |
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L elenco delle caselle di posta elettronica istituzionali attive |
9,1 |
Presenza delle caselle di posta elettronica istituzionali attive nella pagina Dati informativi su organizzazione e procedimenti |
Non Soddisfatto |
Art 54 comma 2-ter del Dlgs 7 marzo 2005 n. 82 Codice Amministrazione Digitale (CAD 2005) |
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L elenco delle caselle di posta elettronica certificata |
10,2 |
Presenza delle caselle di posta elettronica certificata nella pagina Dati informativi su organizzazione e procedimenti |
Non Soddisfatto |
Art 54 comma 2-ter del Dlgs 7 marzo 2005 n. 82 Codice Amministrazione Digitale (CAD 2005) |
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Informazioni circa la dimensione della qualitýÿ dei servizi erogati |
11,1 |
Presenza nel contenuto del testo o link contenenti Qualitýÿ dei servizi |
Non Soddisfatto |
Decreto Legislativo n.150/2009 (DLGS 150/2009) |
|
Carta della qualitýÿ dei servizi erogati |
12,1 |
Presenza carta della qualitýÿ dei servizi erogati |
Non Soddisfatto |
Delibera CIVIT 105/2010 (CIVIT 105/2010) |
|
Dati relativi al personale |
13,1 |
Presenza del link Dati relativi al personale |
Non Soddisfatto |
Decreto Legislativo n.150/2009 (DLGS 150/2009) |
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Nominativi e curricula dei dirigenti e dei titolari di posizioni organizzative, redatti in conformitýÿ al vigente modello europeo |
14,1 |
Presenza dei nominativi e i curricula dei dirigenti e dei titolari di posizioni organizzative, redatti in conformitýÿ al vigente modello europeo |
Non Soddisfatto |
Decreto Legislativo n.150/2009 (DLGS 150/2009) |
|
Retribuzioni dei dirigenti, con specifica evidenza sulle componenti variabili della retribuzione e delle componenti legate alla valutazione di risultato |
15,1 |
Presenza delle retribuzioni dei dirigenti, con specifica evidenza sulle componenti variabili della retribuzione e delle componenti legate alla valutazione di risultato |
Non Soddisfatto |
Decreto Legislativo n.150/2009 (DLGS 150/2009) |
|
Curricula e retribuzioni di coloro che rivestono incarichi di indirizzo politico amministrativo |
16,1 |
Presenza curricula e le retribuzioni di coloro che rivestono incarichi di indirizzo politico amministrativo |
Non Soddisfatto |
Decreto Legislativo n.150/2009 (DLGS 150/2009) |
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Nominativi e curricula e dei componenti degli Organismi indipendenti di valutazione e del Responsabile delle funzioni di misurazione della performance |
17,1 |
Presenza nominativi e curricula e dei componenti degli Organismi indipendenti di valutazione e del Responsabile delle funzioni di misurazione della performance |
Non Soddisfatto |
Decreto Legislativo n.150/2009 (DLGS 150/2009) |
|
Tassi di assenza e di maggiore presenza del personale distinti per uffici di livello dirigenziale |
18,1 |
Presenza dei tassi di assenza e di maggiore presenza del personale distinti per uffici di livello dirigenziale |
Non Soddisfatto |
Legge 18 giugno 2009 n. 69 (Legge 69/2009) |
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Retribuzioni annuali, curricula, indirizzi di posta elettronica, numeri telefonici ad uso professionale di segretari provinciali e comunali |
19,1 |
Presenza delle retribuzioni annuali, curricula, indirizzi di posta elettronica, numeri telefonici ad uso professionale di segretari provinciali e comunali |
Non Soddisfatto |
Legge 18 giugno 2009 n. 69 (Legge 69/2009) |
|
Ammontare complessivo dei premi collegati alla performance stanziati e l’ammontare dei premi effettivamente distribuiti |
20,1 |
Presenza dell’ammontare complessivo dei premi collegati alla performance stanziati e l’ammontare dei premi effettivamente distribuiti |
Non Soddisfatto |
Decreto Legislativo n.150/2009 (DLGS 150/2009) |
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Analisi dei dati relativi al grado di differenziazione nell’utilizzo della premialitýÿ sia per i dirigenti, sia per i dipendenti |
21,1 |
Presenza dell’analisi dei dati relativi al grado di differenziazione nell’utilizzo della premialitýÿ sia per i dirigenti, sia per i dipendenti |
Non Soddisfatto |
Decreto Legislativo n.150/2009 (DLGS 150/2009) |
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Codice disciplinare |
22,1 |
Presenza del codice disciplinare |
Non Soddisfatto |
Art. 55, comma 2 del Decreto Legislativo 30 marzo 2001 b. 165 modificato dall art.68 comma 2 del Decreto Legislativo n.150/2009 (DLGS 150/2009) |
|
Ruolo dei dirigenti |
23,1 |
Ruolo dirigenti |
Non Soddisfatto |
Art. 7, comma 7 del DPR 23 aprile 2004, n. 108 (DPR 108/2004) |
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Contrattazione nazionale |
24,1 |
Presenza della contrattazione nazionale |
Non Soddisfatto |
Art. 55, comma 2 del Decreto Legislativo 30 marzo 2001 b. 165 modificato dall art.68 comma 2 del Decreto Legislativo n.150/2009 (DLGS 150/2009) |
|
Incarichi, retribuiti e non retribuiti, conferiti ai dipendenti pubblici e a soggetti privati |
28,1 |
Presenza nella sezione Trasparenza Valutazione e merito del link Dati relativi a incarichi e consulenze |
Non Soddisfatto |
Decreto Legislativo n.150/2009 (DLGS 150/2009) |
|
Dati sulla gestione economico finanziaria dei servizi pubblici |
30,1 |
Presenza del link Dati sulla gestione economico finanziaria dei servizi pubblici |
Non Soddisfatto |
Decreto Legislativo del 7 Agosto 1997 n.279 (DLGS 279/1997) |
|
Contabilizzazione dei costi dei servizi erogati agli utenti finali e intermedi ed evidenziazione dei costi effettivi e di quelli imputati al personale per ogni servizio erogato, nonchýÿ il monitoraggio del loro andamento |
31,1 |
Presenza della contabilizzazione dei costi dei servizi erogati agli utenti finali e intermedi ed evidenziazione dei costi effettivi e di quelli imputati al personale per ogni servizio erogato, nonchýÿ il monitoraggio del loro andamento |
Non Soddisfatto |
Decreto Legislativo del 7 Agosto 1997 n.279 (DLGS 279/1997) |
|
Contratti integrativi |
32,1 |
Presenza contratti integrativi |
Non Soddisfatto |
Art. 40 bis, comma 4 del Decreto Legislativo 165/2001 cosýÿ come sostituito dall art.55 del Decreto Legislativo n.150/2009 (DLGS 150/2009) |
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Dati concernenti consorzi, enti e societýÿ di cui le pubbliche amministrazioni facciano parte, con indicazione, in caso di societýÿ, della relativa quota di partecipazione, nonchýÿ dati concernenti l esternalizzazione di servizi e attivitýÿ anche per il tramite di convenzioni |
33,1 |
Presenza dei dati concernenti consorzi, enti e societýÿ di cui le pubbliche amministrazioni facciano parte,con indicazione, in caso di societýÿ, della relativa quota di partecipazione, nonchýÿ dati concernenti l esternalizzazione di servizi e attivitýÿ anche per il tramite di convenzioni |
Non Soddisfatto |
Delibera CIVIT 105/2010 (CIVIT 105/2010) Art. 8 Decreto legge 6 luglio 2011, n. 98 Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria (Dlgs 98/2011) |
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Tempi medi di pagamento relativi agli acquisti di beni, servizi e forniture (indicatore di tempestivitýÿ dei pagamenti), nonchýÿ tempi medi di definizione dei procedimenti e di erogazione dei servizi con riferimento all esercizio finanziario precedente |
33.1 |
Presenza del link Dati sulla gestione dei pagamenti |
Non Soddisfatto |
Legge 18 giugno 2009 n. 69 (Legge 69/2009) |
|
Buone prassi in ordine ai tempi per l adozione dei provvedimenti e per l erogazione dei servizi al pubblico |
34.1 |
Presenza delle buone prassi in ordine ai tempi per l adozione dei provvedimenti e per l erogazione dei servizi al pubblico |
Non Soddisfatto |
Legge 18 giugno 2009 n. 69 (Legge 69/2009) |
|
Istituzione e accessibilitýÿ in via telematica di albi dei beneficiari di provvidenze di natura economica |
35.1 |
Istituzione e accessibilitýÿ in via telematica di albi dei beneficiari di provvidenze di natura economica |
Non Soddisfatto |
Legge 18 giugno 2009 n. 69 (Legge 69/2009) |
|
Pubblicazioni di messaggi di informazione e di comunicazione |
38,1 |
Presenza di pubblicazioni, messaggi di informazione e di comunicazione |
Soddisfatto |
Art 54 comma 2-ter del Dlgs 7 marzo 2005 n. 82 Codice Amministrazione Digitale (CAD 2005) |
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Bandi di concorso |
39,1 |
Presenza dei bandi di concorso |
Soddisfatto |
Art 54 comma 2-ter del Dlgs 7 marzo 2005 n. 82 Codice Amministrazione Digitale (CAD 2005) |
|
Elenco dei bandi di gara |
40,1 |
Presenza dell elenco dei bandi di gara |
Soddisfatto |
Art 54 comma 2-ter del Dlgs 7 marzo 2005 n. 82 Codice Amministrazione Digitale (CAD 2005) |
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Bilanci |
41,1 |
Presenza dei bilanci |
Non Soddisfatto |
Art 32 della legge 69/2009 (Legge 69/2009) DPCM del 26 aprile 2011 relativo alla pubblicazione nei siti informatici di atti e provvedimenti concernenti procedure ad evidenza pubblica o di bilanci adottato ai sensi dell art. 32 della legge n. 69 del 2009 (DPCM 26 aprile 2011) |
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Pubblicitýÿ legale |
42,1 |
Presenza della Pubblicitýÿ legale |
Soddisfatto |
Art 32 della legge 69/2009 (Legge 69/2009) |
|
Elenco dei servizi forniti in rete |
43,1 |
Presenza dell elenco dei servizi forniti in rete |
Non Soddisfatto |
Art 54 comma 2-ter del Dlgs 7 marzo 2005 n. 82 Codice Amministrazione Digitale (CAD 2005) |
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Elenco dei servizi di futura attivazione |
44,1 |
Presenza dell elenco dei servizi di futura attivazione |
Non Soddisfatto |
Art 54 comma 2-ter del Dlgs 7 marzo 2005 n. 82 Codice Amministrazione Digitale (CAD 2005) |
|
Sezione Privacy |
45,1 |
Presenza della sezione Privacy |
Non Soddisfatto |
Art 54 comma 2-ter del Dlgs 7 marzo 2005 n. 82 Codice Amministrazione Digitale (CAD 2005) |
|
Note legali |
46,1 |
Note legali |
Non Soddisfatto |
Art 54 comma 2-ter del Dlgs 7 marzo 2005 n. 82 Codice Amministrazione Digitale (CAD 2005) |
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Presenza dell elenco dei siti tematici |
47,1 |
Presenza dell elenco dei siti tematici |
Non Soddisfatto |
Art 54 comma 2-ter del Dlgs 7 marzo 2005 n. 82 Codice Amministrazione Digitale (CAD 2005) |
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Link diretto ai procedimenti |
50.1 |
Presenza di un link ad accesso diretto ai procedimenti |
Non Soddisfatto |
Art. 55, comma 2 del Decreto Legislativo 30 marzo 2001 b. 165 modificato dall art.68 comma 2 del Decreto Legislativo n.150/2009 (DLGS 150/2009) |
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Presenza Modulistica Nella HomePage |
48,1 |
Presenza del link inerente la modulistica |
Soddisfatto |
Decreto Legislativo n.150/2009 (DLGS 150/2009) |